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2019吉林省公务员考试考前冲刺模拟试卷三【申论】(3)

2019-04-12 15:03:19| 来源: 中公教育

做“减法”不能“一刀切”,做“加法”不能“一拥而上”,关键都在于“准”和“度”,要精准得当。“减”低端、无效供给,要准确把握症结所在,精确实施行业、产品和标准识别,从而“减得准、不误伤”;“加”有效、中高端供给,要按照结构性改革的方向和要求,针对传统产业转型和新产业发展“双引擎”的不同特性,精准定位施策目标,差异化推进引导举措,从而全面带动“双引擎”的积极性。无论做“加法”还是“减法”,都要有绵绵用力、久久为功的韧劲,也要有立说力行、立竿见影的狠劲。

做好“加减法”绝不是“减法”做完再做“加法”,而是一“减”一“加”共同作业。许多“减法”和“加法”的具体举措,要相互配套产生“对冲”效应,尽可能降低其对经济社会的冲击性副作用。另外,协同推进“加减法”,要有系统设计,强化过程控制,实现“减法”与“加法”整体融合、有机结合、相互配合。

当前,一些“病症”在企业、行业、产业,“病根”却在与经济社会发展不相适应的政策、机制、体制上。要真正实现一“减”一“加”,必须着力对问题的“标本兼治”:“减法”就是要加快破除体制机制障碍,推动“简政放权、放管结合”向纵深发展,大力削减行政审批事项,修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件,切实转变政府职能;“加法”就是要大力增加社会急需、符合时代潮流、创新型的公共产品和公共服务供给,如证照分离改革、事中事后监管模式创新、综合行政执法改革、“互联网+政务服务”等。总之,要通过对体制、机制的结构性改革提高我国供给体系的整体质量和效率,从而进一步激发市场活力和社会创造力。

4.随着“三去一降一补”的稳步推进,Q市将“去产能”和“补短板”有机结合,突出政策引导,以提高供给质量为主攻方向,建立优胜劣汰的市场配置机制。通过减少无效或低端供给、扩大有效和中高端供给,实现供求关系新的动态平衡,加快经济发展动能转换。

2016年,Q市专门建立了化解产能严重过剩矛盾工作联席会议制度,紧盯百户重点企业和183个投资过5亿元的工业投资项目,建立工作台账,加强情况调度分析;强化能耗、环保、用地等指标约束,引导企业兼并重组、转型转产、产能等量或减量置换。与此同时,Q市细化“僵尸企业”和特困企业分类,发挥金融风险企业债权人委员会作用,综合运用信贷、产业等政策实现“一企一策”精准处置,坚决清退“僵尸企业”。另外,市财政设立30亿元投资和搬迁产业发展基金,保障企业搬迁和职工安置。目前,Q市的海湾、青钢、双星等所属的21个老城区厂区全部关停,市区每年减少工业废水排放量20%,粉尘排放量减少68%,114户老城区企业有106户启动搬迁。

针对“去库存”问题,一方面,Q市合理调整住房及用地供应结构,加强土地供应源头控制;适当增加养老、旅游地产等土地供应,促进房地产市场转型升级;全面放开商品住房套型建筑面积比例限制,满足市场多层次居住需求。另一方面,Q市推出公积金新政,实行缩短二次公积金贷款间隔年限、降低二手房公积金贷款最低首付比例、扩大公积金异地贷款范围、简化租赁住房提取公积金手续等系列惠民政策,加大职工购房支持力度。2016年,Q市房地产市场呈现“销量大幅增长、价格稳中有升、库存回落正常”的基本态势。商品住房销售面积2052.3万平方米,增长49.3%;新建住房库存去化周期为8.5个月,较年初缩短4个月,处于合理区间。

面对经济下行压力加大、金融风险积聚的严峻形势,Q市及时制定《银政企合作化解不良贷款专项工作行动方案》,按照“应急周转防控一批、资管公司收购一批、法院加快执行一批、符合条件重组一批、银行机构核销一批”的总体化解处置路径,积极压降存量、防控增量,严守风险底线,加快不良贷款处置力度。

另外,2016年,Q市通过落实营改增、调整电价等减负政策,共为企业和居民降低负担142亿元,规模以上工业每百元主营业务收入中的成本同比下降0.25元。其中,落实国家减税政策,减负约67.8亿元,落实小微企业税费减免政策减负约3.1亿元;调整用电价格,为企业减负约29亿元。

2016年,Q市集中财力,投入973亿元保障民生,提高了15项民生保障标准,新增6项民生保障项目,扩大3项民生保障范围。其中,Q市投入23.9亿元,全面启动脱贫攻坚,全市建档立卡的农村贫困人口全面脱贫;城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月650元、470元。

为解决住房难、住房贵问题,Q市集中推进棚户区和农村危房改造,启动棚户区改造6.05万户,改造农村危房6000户,通过实物保障和新增租赁补贴实施住房保障11465套。2016年,Q市大力扶持创业就业,城镇新增就业68万人,政策性扶持创业3.45万人,发放创业担保贷款规模8.1亿元,发放创业扶持类补贴资金3.4亿元。

5.随着我国经济发展进入新常态,经济运行中出现了一系列的矛盾和问题:经济增速下降、实体经济盈利下降、经济风险发生概率上升等。而这些问题主要是结构性的问题。要解决这些结构性、体制性、素质性的问题,就必须不断改革完善市场机制,矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲,不断激发市场主体活力。

2017年国务院政府工作报告指出,要用改革的办法深入推进“三去一降一补”,努力取得更大成效。也就是说,在推进“三去一降一补”中,必须摒弃以行政命令手段推动目标任务落实的计划经济思维,更多地强调用市场化的办法。在去产能过程中,要通过继续深化改革,建立更加开放的公平竞争环境,让各市场主体在竞争中实现优胜劣汰,使落后产能被“挤”出去,而不是通过行政命令压减产能过剩行业的产量。在去杠杆过程中,要支持市场化、法治化债转股,发展多层次资本市场,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束,逐步将企业负债降到合理水平。

当然,强调用市场化的办法,并不意味着不要发挥政府的作用。在推进“三去一降一补”中,政府既要明确权力边界,在行政干预上多做“减法”,把“放手”当作最大的“抓手”;也要集中精力抓好那些市场管不了或管不好的事情,切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责,不能把“放手”当“甩手”。

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