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2020国家公务员考试时政热点:京津冀应对气候变化协同立法势在必行

2019-08-13 10:11:37| 来源:光明网

导语:吉林中公时事政治频道更新国内国际时事政治热点,并提供时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们关注--时政热点:京津冀应对气候变化协同立法势在必行。

作者:天津财经大学法学院 潘晓滨

2019年正值京津冀协同发展战略实施五周年,习近平总书记亲临三地视察并对京津冀协同发展提出殷切期望。作为中国北方重要的经济增长区域,京津冀地区面临温室气体控排与适应气候环境影响的现实压力,而应对气候变化协同立法的缺位也日益成为阻碍三地高质量发展的桎梏。在国家大力推动京津冀协同发展战略的背景下,将低碳发展融入到三地生态文明一体化建设中,探索京津冀应对气候变化协同立法的路径,具有现实必要性与可行性。

一、应对气候变化协同立法的必要性

(一)国家履行国际承诺需要地方政府的有效参与

在巴黎气候大会之后,我国郑重承诺了未来10年国家所需完成的应对气候变化目标,其实现与否关乎我国的国际声誉和形象。2018年12月达成的《巴黎协定》实施细则围绕国家自主贡献的透明度框架与盘点规则进行了更加详细的规则制定,这对包括我国在内的缔约国也提出了更高的履约要求。在国内实施过程中,一系列国际承诺需要中央向地方进行任务分解,省级政府是完成国家减排目标的重要实施单元。京津冀三地中包含了国家重要的低碳城市和碳交易试点,未来势必要承担国家的重点减排任务。因此,如能将应对气候变化工作由政策层面上升为地方协同立法,将为京津冀三地完成国家减排目标,实现区域一体化发展的低碳转型提供法律保障。

(二)京津冀温室气体控排工作亟待形成合力

与大气污染物的跨行政区域流动相类似,导致气候变暖的温室气体具有更强的跨界性与全球流动性。由于我国省级政府的管理完全基于行政区域划分,在各地分别追求目标完成的同时,很可能导致相邻地区控制温室气体排放规划的错位,甚至带来碳泄漏和某些政策措施的竞合。任何一个地方控排取得的减控排效果很可能会被其他地区增加的排放所抵消。如果京津冀三地“单兵作战”,也势必事倍功半,大大影响控排措施的实施效果。事实上,京津冀三地经济发展水平存在差异,北京在疏导非首都功能的过程中,可能会将部分高碳排放产业迁离转移至周边地区来实现自身减排,但从京津冀区域整体控排效果看,北京排放量的减少可能会导致承接省市排放量的增加,从而带来区域整体控排效果的降低。温室气体协同控排任务的艰巨性,需要京津冀三地整合资源,发挥各自优势,通过整体规划统一减缓气候变化工作,而协调立法则是推进工作的重要保障。

(三)京津冀分散立法亟待进行整合

京津冀三地虽还没有制定应对气候变化的专门地方法规或规章,但都分别出台了与减缓或适应气候变化相关的法律文件。这些虽然对应对气候变化工作开展起到一定的推动作用,但由于立法目标或立法功能等因素的差异,立法不能自动有效协同三地工作。北京市显然走在了前列,以三地《湿地保护条例》为例,只有北京立法提到了发挥湿地调节气候、固碳释氧、改善空气质量等功能。因此,改善三地的分散立法局面,将三地各自应对气候变化相关先进制度和实施标准相统一,对于保障三地协同应对气候变化工作的有效开展具有现实意义。

二、应对气候变化协同立法的可行性

(一)京津冀三地协同发展战略的重要指引

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(责任编辑:温暖)

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